湖南这场高规格会议，有何深意？

11月1日，全省耕地保护和粮食安全工作会议在长沙召开。这是一次规格很高、非常重要的会议。

“湖南自然资源”注意到，此次会议有几个特别之处：

▲ 11月1日，全省耕地保护和粮食安全工作会议在长沙召开

一是省委书记、省长同时出席并讲话；省纪委监委、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省编办，以及省高院、省检察院等30余个省直部门以及中央在湘有关单位主要负责人“同题作答”；

二是以省委省政府名义组织召开，并以视频方式开到各市州、县市区所设的分会场，抓住耕地保护和粮食安全工作落实的“关键少数”；

三是首次将耕地保护与粮食安全同时作为会议名称，“同框”召开，3个市委主要负责人分别就耕地保护工作作交流发言，就粮食安全工作作交流发言，就耕地保护督察问题整改作表态发言；

四是第一次安排播放了《耕地保护警示片》，片中点名道姓通报了多起反面典型，起到了强有力的震慑作用……

如此安排，背后深意何在？

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，是本次会议的鲜明主题。

何谓党政同责？实际上就是指开展某一项工作，党委和政府要一起管、一起抓、一起负责、一起担责。

党中央、国务院高度重视耕地保护工作，多次将“党政同责”写入重要文件当中。

2005年，国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，明确了各级政府“一把手”负总责的耕地保护责任目标考核制度。

2017年，党中央国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，提出“实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依规追究党政领导责任”。

2022年中央一号文件更是强调，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，并把“一票否决、终身追责”写入了文件当中。

2022年1月，中办印发地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定，细化明确了地方党委政府耕地保护和粮食安全的职责。

2022年10月，中央印发全国国土空间规划纲要（2021-2035年），明确要求健全省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核机制，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，压实耕地保护主体责任。

2023年3月，中办、国办下发耕地保护与粮食安全党政同责考核办法，通过制度化形式将地方党委纳入了耕地保护考核对象。

由这条时间线可以看出，耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”，明确实行党政同责、刚性考核。从政府“一把手”负总责，到党委书记和政府“一把手”共同担责，强化了事前治理，进一步推动最严格的耕地保护制度从决策部署的源头“长牙齿”。

紧跟中央步伐，紧跟发展需要，湖南不断推进耕地保护党政同责制度化、规范化。

2022年印发的《湖南省耕地保护责任追究移送办法》，明确规定耕地保护责任追究适用于全省各市（州）县（市、区）党委政府和有关部门单位及其领导干部与工作人员。

▲ 点击图片查看《湖南省耕地保护责任追究移送办法》干货内容

2022年8月，为进一步压实地方党委政府耕地保护主体责任，湖南开始全面推行田长制，构建五级党政一把手亲自担任田长的“5+1”田长制制度体系、工作体系、责任体系。

2023年9月，湖南率全国之先编制印发《湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）》，并将“实行耕地保护党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”写入规划当中。

会议鲜明指出，要提高政治站位，强化政治担当，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

那么，我省耕地保护的红线在哪里？粮食安全的底线是什么？

答案就在近期发布的《湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）》里。

规划明确，到2025年，全省耕地保护目标不少于5431.71万亩，永久基本农田面积不少于4812万亩，粮食播种面积不少于7150万亩，粮食产量稳定在3075万吨左右；到2035年，全省耕地保护目标不少于5373.93万亩，永久基本农田面积不少于4804.69万亩。

▲ 点击图片即可查看原文

那么，这些数值是怎么来的呢？

厅耕保处负责人介绍，耕地保护目标和永久基本农田保护面积是约束性指标，分别以省政府明确的年度任务和国家下达任务数确定近、远期目标值。

2025年的耕地保护目标和永久基本农田保护面积正是采用2020年国土变更调查耕地为底数。

依据《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》，确定全省粮食播种面积不少于7100万亩；对接《湖南省高标准农田建设规划》，明确全省规划期高标准农田建设任务，确保到2035年，逐步将永久基本农田全部建设成高标准农田。

三湘大地，稻浪飘香。

近年来，我省坚决贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持藏粮于地、藏粮于技，狠抓耕地保护和粮食安全各项工作落实，取得一定的工作成效。近两年，全省耕地净增49.59万亩，粮食产量稳定在600亿斤以上，水稻面积、产量分别居全国第1、第2。

成绩固然可喜，但也要清醒看到，人多地少是湖南的基本省情，我省守住耕地红线的基础还不稳固，保障粮食安全面临较大压力。

作为全国13个粮食主产省份之一，压力之下，湖南如何挺膺担当？

特别是2023年，是落实国家耕地保护和粮食安全责任制“首考”之年，亦是省级对市县党委和政府的“首考”之年。迎接“首考”，如何坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线？

会议明确了路径和方法：

要着力破除制约藏粮于地的各种瓶颈问题。坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”和抛荒现象，扎实抓好基础设施建设损毁耕地复垦整治，全力整治耕地占补平衡乱象，深化耕地重金属污染动态监测和修复治理。

要大力推动耕地用养结合和可持续利用。统筹好耕地保护与耕地质量、生态建设、乡村振兴、经济发展的关系，持续推动高标准农田建设扩面提质，强化耕地源头管控，把节约集约用地作为耕地保护的根本途径，激发可持续发展动能。

要大力实施好藏粮于技战略。加快实施种业振兴行动，强化农业科技推广运用，提高粮食生产规模化、机械化水平，推动粮食产量、质量、效益持续提升。

要切实增强粮食全链条协同保障能力。从生产经营、粮油加工、粮食购销、粮食消费等各环节协同发力，加快构建现代粮食产业体系，全面提高粮食安全保障能力，确保全链条系统安全。

要推动形成“一盘棋”工作合力。全省各级党委和政府要把耕地保护和粮食安全摆在突出位置，主要负责同志既要挂帅也要出征，相关责任单位要结合自身职责协同配合，共同推动田长制、“米袋子”责任制落地见效。要加强要素保障，在资金投入、科技支撑、设施装备等方面加大支持力度，严格考核奖惩，强化补偿激励，让重田抓粮的地区、种粮护田的农民不吃亏、得实惠。

号角已经吹响，目标已经明确，任务已经定下，相信以“不待扬鞭自奋蹄”的自觉，“咬定青山不放松”的韧劲，踔厉奋发、勇毅前行、久久为功，三湘大地定会处处展现“喜看稻菽千重浪”的丰收盛景。

编辑：胡自轩

初审：倪   凌

审核：曾振华

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